Нельзя. Реформами - можно, а вот модернизацией - нет. 
Потому что само слова "модернизация" переводится как "обновление". Никакого обновления при этом Пётр не осуществил. Скорее наоборот - он ЗАКРЕПИЛ уже сложившийся к тому времени абсолютистский характер самодержавия, то есть его реформы, при внешней эффектности, не затрагивали СУЩНОСТИ строя (крепостное право и неограниченная ничем, неподотчётная никому центральная власть) , а поэтому никакой настоящей модернизацией тут и не пахло.